目前，中国在解决塑料包装材料对环境的影响问题方面存在两种基本思路：第一种思路是按照循环经济理念，在塑料包装物生产初期对其进行减量化、再利用设计，在完成它的第一次使命後，通过回收、分类、资源化，将其进行重复利用一直到它的物理寿命终结，再利用其残存的化学成分通过焚烧等方法进行能源化处理。

第二种思路是在制造塑料包装物的初始阶段对其材料进行生态化设计，主流解决方案是先制造可生物降解塑料原料，再加工成各种包装制品。塑料包装物在完成第一次使命後，让这些材料通过各种生物降解的方法使其还原成天然的高分子材料。

两种思路各有利弊，采用哪种思路更有利於中国塑料包装行业可持续发展是值得我们认真思考的问题。

循环经济还是生物降解？

针对中国人均资源占有情况和环境对发展的承载负荷，通过对资源消耗、能源消耗、环境影响、社会发展影响、产品应用和经济性影响等方面的对比分析，我们可以得到结论：按照循环经济理念解决中国塑料包装行业可持续发展才是最佳选择。

资源消耗

我们以在塑料包装中被广泛使用的石化产品PET与在塑料包装领域最具有代表性的可生物降解聚乳酸（PLA）进行比较。

表1 不同类型袋制品的能源消耗对比

对於PET的生产，我们选择中质原油为原料，以装置生产PX（对二甲苯）为方向，全部不产OX（邻二甲苯）。如果该炼厂有加氢裂化，则每吨原油PX收率为0.25。生产1吨PTA（对苯二甲酸）需要消耗0.67吨PX。则生产1吨PET需要中质原油2.68吨，而PX只是原油在生产燃料油过程中的副产品，目前的技术已可以保证原油100%被全部利用。

聚乳酸的制备工艺首先是谷物等淀粉高含量作物经水解、发酵转化为乳酸单体。乳酸单体依次经过浓缩、缩聚形成预聚合物、热解聚形成二丙交酯、开环聚合和解聚等步骤形成具有一定分子量的可生物降解聚合物。中国威力达公司与乌德-伊文达-菲瑟尔公司合作建设了世界第二大PLA生产基地。该装置每年可转化玉米4万吨，生产PLA 1万吨。以包装用PET切片2007年消费量300万吨来计算，如生产同样数量的PLA将需要1200万吨玉米。以每亩良田可生产1000斤玉米算，需要2400万亩耕地来满足该类包装制品的需要。而这些可生物降解塑料使用後即被丢弃，不能被二次利用，这就造成了资源的极大浪费。

能源消耗

表2 一个生命周期的CO2类气体排放减少量，回收塑料同填埋法的对比。

以产能330吨/天的PET生产装置计算，单位PET切片生产过程中的能源消耗当量为27MJ/Kg（兆焦耳/千克），而目前PLA生产过程的单位能源消耗当量为56MJ/Kg，虽然随着生产规模的扩大、技术进步的加快，其产品单位能源消耗会降低，但是2倍以上的单位能源消耗差距在石油加工利用技术也飞速发展的今天还是需要相当的时间去追赶。

我们利用PE袋和含有10%PLA的可堆肥塑料袋的一组能耗数据也可以看出相似的结果。在表1中，所取包装袋承重相当於1千个纸袋。主要成分：聚乙烯制成的传统购物袋、可堆肥塑料制成的购物袋（65％的EcoFlex材料、10％的聚乳酸（PLA）及25％的碳酸钙）和纸制购物袋（含最少30％的二次纤维）。 结果显示，与EcoFlex制成的可堆肥塑料袋和最少含30％二次纤维的纸袋相比，一次性聚乙烯塑料袋有众多优势（见表1）。

环境影响

以石化为原料的废旧包装塑料是城市固体废物回收利用价值较高的一种再生资源。绝大多数废弃包装塑料都可以回收利用制成再生塑料制品，可比一般原生塑料包装材料节约其所耗能量的85%-94%，不仅节约了用於制造包装塑料材料的石油资源，也减少塑料制造过程中的能耗和CO2的排放，因此回收利用废旧塑料是值得鼓励的。这 我们用生命周期法(Life Cycle Assessments)说明塑料再生利用对碳减排的贡献（见表2）。

表3 据LCA方法研究再生塑料与原生塑料的CO2类气体排放减少量

利用废旧塑料包装材料可以制成具有不同质量级别的再生塑料制品，虽然有些产品性能稍逊於原生的塑料制品，色泽外观要降级，但是其性价比却有非常大的优势，而且再生制品在某些部门，如农业、建筑和工业的非重要领域并不构成使用问题。中国瓶用聚酯消费量2007年约为300万吨，其中90%以上用作饮料包装瓶。据中国化纤协会统计，其回收率至少在90%以上，满足了中国再生PET化纤产业约60%的原料供应。

塑料包装材料的回收再生利用是解决中国经济发展过程中资源短缺的一个重大战略问题。中国石油资源消费缺口很大，塑料原料大量依赖进口的状况没有根本性改变，再生塑料便成为解决原料紧缺的捷径，而且来源丰富、成本低廉，不仅节约大量垃圾填埋所占用的土地，也可减少环境污染。目前在每年利用国内再生塑料900万吨基础上，中国2007年还消化进口可再生塑料约600万吨，成为全球废塑料回收利用最好的国家。

由於聚乳酸（PLA）的基本原料乳酸是人体固有的生理物质之一，对人体无毒无害。另外，聚乳酸有良好的防潮、耐油脂和密闭性，在常温下性能稳定，但在温度高於55℃或富氧及微生物的作用下会自动分解。PLA的生产企业和消费企业都声称PLA具有良好的生物降解性，但英国WRAP组织所做的试验结果发现PLA在垃圾掩埋场几乎无法分解。生物降解塑料会在垃圾掩埋场因无氧分解而释放出危害比二氧化碳大23倍的另一种温室气体—甲烷，人们对生态塑料的担忧正在加剧。由表2可知，以生物降解塑料材料为主的可堆肥塑料袋相对聚乙烯塑料购物袋，在生产和回收处理过程中要排放更多的温室气体、酸雨和固体废物。表3更进一步说明再生利用1吨塑料包装物可以比生产1吨原生塑料减少1.05-2.02吨的CO2排放；表2说明再生利用1吨废弃塑料可以比填埋1吨废塑料减少2.0-2.5吨的CO2排放，而以PLA为代表的生物降解塑料包装物废弃後只能进行填埋处理，可见两种塑料包装物废弃处理方法对环境的影响差异明显。

社会发展影响

经过近几年蓬勃发展，国内从事废塑料回收的一些企业逐渐成长，不仅缓解了中国塑料原料紧缺状况，还为国家创造大量税收，减缓了就业压力，实现资源再生和环境保护事业蓬勃发展的局面。2007年中国塑料表观消费量超过4500万吨，而且还在以年均10%左右的速度增长。试想，如果其中20%的塑料由生物降解塑料来替代，目前数量就是900万吨，需要为此提供原料的耕地就要7200万亩，占到目前中国18亿亩耕地保障红线的4%；不考虑今後每年的需求增长，这已经是一个无法想像的数字。在中国粮食供应目前已经处在紧平衡的情况下，我们会为此背负上巨大的粮食安全风险。

产品应用和经济性影响

发明塑料，是为得到廉价、高强度和耐久性材料，以替代金属、玻璃、木材等传统包装材料。据日本对常用的7种塑料统计的数据，约有39％在使用1-2年後废弃，而25％的使用寿命为6-9年，更有20％塑料的使用寿命在10年以上。因而，可降解塑料并非适於制造所有的塑料制品。过分推广可降解塑料制品，明显降低使用寿命，违背了塑料使用的根本目的。

以PET瓶的回收情况看，中国已经建立了覆盖范围十分广泛的回收网络和再加工利用工业体系。由於PLA的熔点在145℃-170℃之间，玻璃化温度在55℃-60℃之间，PLA瓶子混入PET瓶子中会使PET的再生利用变得十分困难；由於PLA瓶和PET瓶很难区分，如果前者混入现有的塑料包装回收体系，将增加回收和利用的成本，降低回收效率，以至影响再生塑料包装产品的质量和用途。显然，对於中国这个地少人多的国家来讲，大量推广生物降解塑料来替代现有塑料包装材料没有现实的土地资源作为基础，而少量生物降解塑料的使用不仅不能改变塑料使用对环境产生的影响，还会扰乱现有的塑料回收利用体系。

中国塑料包装可持续发展的战略思考

塑料包装循环利用不单纯是技术问题和经济问题，更是一个社会问题。要按照循环经济的理念建立起全社会、全方位的再生利用体系，建立起全民参与的科学合理的回收系统。这就需要政府有关部门及行业协会的有效配合并制定相关法律加以保证。

从源头上阻止和减少废物

为使塑料包装行业在社会经济发展进程中能够可持续发展，在材料制备和制品设计时就要考虑对环境的影响，在保证产品功能的同时尽可能减少资源的耗费，把塑料包装对环境的影响控制到最小程度。在塑料包装制品进入市场前就采用塑料的分类标志，便於回收时分类。

为了解决包装塑料循环利用时的困难，下列措施应予考虑： 产品标准化，采用统一的材料制造相同的产品； 产品要易於拆卸和分离；要标注材料的种类； 尽量减少在一个包装产品上使用的材料种类；采用新技术时要考虑到与原有回收利用体系的无缝对接等。

循环再用是个社会系统工程

治理“白色污染”、包装塑料的合理处置及回收利用是一项社会系统工程，政府应在提高人们环保意识、抓好舆论的正确导向和提倡全民参与方面起主导作用。日本在2001年全面实施《循环型社会促进法》後，修改了容器及包装物回收处理法和资源有效利用促进法等一系列法律，在日本全体国民的积极参与下塑料包装的回收利用率由2001年的不足18%一路上升到2007年的72%。这个经验值得中国认真借鉴。

目前中国再生塑料回收利用率较高的现状是依靠数量庞大的便宜劳动力在维持，随着人均生活水平的提高，这个现状能否持续需要我们认真考虑。中国只有建立起一个全民参与的塑料再生资源循环利用体系，才能真正成为一个资源节约和环境友好型国家。

政策引导和财税扶持不可或缺

政府应通过宏观政策引导、财政、税收和金融手段鼓励全社会在塑料包装的回收与利用方面加大投入，大力推进资源综合利用技术进步，提高再生塑料回收利用水平，加快再生塑料处理的产业规模化进程。加强再生塑料回收利用的宣传，通过多种渠道和形式努力提高从事再生塑料回收人员的素质，强化他们的再生塑料识别能力。积极推广试点经验，以点带面，推动塑料包装再生产业健康发展。

当前必须尽快解决塑料再生利用产业链中的流转税设计不合理问题。由於目前的增值税设计不能使利用国内废弃塑料包装作为原料的企业得到合理的进项税抵扣，这些企业反而无法在经营管理上实现阳光下运行，严重影响企业做大做强的愿望。这项税收政策迫使企业尽量使用进口废塑料为原料，与发展循环经济应以国内再生资源利用为主、国外再生资源利用为辅的愿望背道而驰，应引起国家税收政策制定部门的高度重视。

目前，中国在解决塑料包装材料对环境的影响问题方面存在两种基本思路：第一种思路是按照循环经济理念，在塑料包装物生产初期对其进行减量化、再利用设计，在完成它的第一次使命後，通过回收、分类、资源化，将其进行重复利用一直到它的物理寿命终结，再利用其残存的化学成分通过焚烧等方法进行能源化处理。

第二种思路是在制造塑料包装物的初始阶段对其材料进行生态化设计，主流解决方案是先制造可生物降解塑料原料，再加工成各种包装制品。塑料包装物在完成第一次使命後，让这些材料通过各种生物降解的方法使其还原成天然的高分子材料。

两种思路各有利弊，采用哪种思路更有利於中国塑料包装行业可持续发展是值得我们认真思考的问题。

循环经济还是生物降解？

针对中国人均资源占有情况和环境对发展的承载负荷，通过对资源消耗、能源消耗、环境影响、社会发展影响、产品应用和经济性影响等方面的对比分析，我们可以得到结论：按照循环经济理念解决中国塑料包装行业可持续发展才是最佳选择。

资源消耗

我们以在塑料包装中被广泛使用的石化产品PET与在塑料包装领域最具有代表性的可生物降解聚乳酸（PLA）进行比较。

表1 不同类型袋制品的能源消耗对比

对於PET的生产，我们选择中质原油为原料，以装置生产PX（对二甲苯）为方向，全部不产OX（邻二甲苯）。如果该炼厂有加氢裂化，则每吨原油PX收率为0.25。生产1吨PTA（对苯二甲酸）需要消耗0.67吨PX。则生产1吨PET需要中质原油2.68吨，而PX只是原油在生产燃料油过程中的副产品，目前的技术已可以保证原油100%被全部利用。

聚乳酸的制备工艺首先是谷物等淀粉高含量作物经水解、发酵转化为乳酸单体。乳酸单体依次经过浓缩、缩聚形成预聚合物、热解聚形成二丙交酯、开环聚合和解聚等步骤形成具有一定分子量的可生物降解聚合物。中国威力达公司与乌德-伊文达-菲瑟尔公司合作建设了世界第二大PLA生产基地。该装置每年可转化玉米4万吨，生产PLA 1万吨。以包装用PET切片2007年消费量300万吨来计算，如生产同样数量的PLA将需要1200万吨玉米。以每亩良田可生产1000斤玉米算，需要2400万亩耕地来满足该类包装制品的需要。而这些可生物降解塑料使用後即被丢弃，不能被二次利用，这就造成了资源的极大浪费。

能源消耗

表2 一个生命周期的CO2类气体排放减少量，回收塑料同填埋法的对比。

以产能330吨/天的PET生产装置计算，单位PET切片生产过程中的能源消耗当量为27MJ/Kg（兆焦耳/千克），而目前PLA生产过程的单位能源消耗当量为56MJ/Kg，虽然随着生产规模的扩大、技术进步的加快，其产品单位能源消耗会降低，但是2倍以上的单位能源消耗差距在石油加工利用技术也飞速发展的今天还是需要相当的时间去追赶。

我们利用PE袋和含有10%PLA的可堆肥塑料袋的一组能耗数据也可以看出相似的结果。在表1中，所取包装袋承重相当於1千个纸袋。主要成分：聚乙烯制成的传统购物袋、可堆肥塑料制成的购物袋（65％的EcoFlex材料、10％的聚乳酸（PLA）及25％的碳酸钙）和纸制购物袋（含最少30％的二次纤维）。 结果显示，与EcoFlex制成的可堆肥塑料袋和最少含30％二次纤维的纸袋相比，一次性聚乙烯塑料袋有众多优势（见表1）。

环境影响

以石化为原料的废旧包装塑料是城市固体废物回收利用价值较高的一种再生资源。绝大多数废弃包装塑料都可以回收利用制成再生塑料制品，可比一般原生塑料包装材料节约其所耗能量的85%-94%，不仅节约了用於制造包装塑料材料的石油资源，也减少塑料制造过程中的能耗和CO2的排放，因此回收利用废旧塑料是值得鼓励的。这 我们用生命周期法(Life Cycle Assessments)说明塑料再生利用对碳减排的贡献（见表2）。

表3 据LCA方法研究再生塑料与原生塑料的CO2类气体排放减少量

利用废旧塑料包装材料可以制成具有不同质量级别的再生塑料制品，虽然有些产品性能稍逊於原生的塑料制品，色泽外观要降级，但是其性价比却有非常大的优势，而且再生制品在某些部门，如农业、建筑和工业的非重要领域并不构成使用问题。中国瓶用聚酯消费量2007年约为300万吨，其中90%以上用作饮料包装瓶。据中国化纤协会统计，其回收率至少在90%以上，满足了中国再生PET化纤产业约60%的原料供应。

塑料包装材料的回收再生利用是解决中国经济发展过程中资源短缺的一个重大战略问题。中国石油资源消费缺口很大，塑料原料大量依赖进口的状况没有根本性改变，再生塑料便成为解决原料紧缺的捷径，而且来源丰富、成本低廉，不仅节约大量垃圾填埋所占用的土地，也可减少环境污染。目前在每年利用国内再生塑料900万吨基础上，中国2007年还消化进口可再生塑料约600万吨，成为全球废塑料回收利用最好的国家。

由於聚乳酸（PLA）的基本原料乳酸是人体固有的生理物质之一，对人体无毒无害。另外，聚乳酸有良好的防潮、耐油脂和密闭性，在常温下性能稳定，但在温度高於55℃或富氧及微生物的作用下会自动分解。PLA的生产企业和消费企业都声称PLA具有良好的生物降解性，但英国WRAP组织所做的试验结果发现PLA在垃圾掩埋场几乎无法分解。生物降解塑料会在垃圾掩埋场因无氧分解而释放出危害比二氧化碳大23倍的另一种温室气体—甲烷，人们对生态塑料的担忧正在加剧。由表2可知，以生物降解塑料材料为主的可堆肥塑料袋相对聚乙烯塑料购物袋，在生产和回收处理过程中要排放更多的温室气体、酸雨和固体废物。表3更进一步说明再生利用1吨塑料包装物可以比生产1吨原生塑料减少1.05-2.02吨的CO2排放；表2说明再生利用1吨废弃塑料可以比填埋1吨废塑料减少2.0-2.5吨的CO2排放，而以PLA为代表的生物降解塑料包装物废弃後只能进行填埋处理，可见两种塑料包装物废弃处理方法对环境的影响差异明显。

社会发展影响

经过近几年蓬勃发展，国内从事废塑料回收的一些企业逐渐成长，不仅缓解了中国塑料原料紧缺状况，还为国家创造大量税收，减缓了就业压力，实现资源再生和环境保护事业蓬勃发展的局面。2007年中国塑料表观消费量超过4500万吨，而且还在以年均10%左右的速度增长。试想，如果其中20%的塑料由生物降解塑料来替代，目前数量就是900万吨，需要为此提供原料的耕地就要7200万亩，占到目前中国18亿亩耕地保障红线的4%；不考虑今後每年的需求增长，这已经是一个无法想像的数字。在中国粮食供应目前已经处在紧平衡的情况下，我们会为此背负上巨大的粮食安全风险。

产品应用和经济性影响

发明塑料，是为得到廉价、高强度和耐久性材料，以替代金属、玻璃、木材等传统包装材料。据日本对常用的7种塑料统计的数据，约有39％在使用1-2年後废弃，而25％的使用寿命为6-9年，更有20％塑料的使用寿命在10年以上。因而，可降解塑料并非适於制造所有的塑料制品。过分推广可降解塑料制品，明显降低使用寿命，违背了塑料使用的根本目的。

以PET瓶的回收情况看，中国已经建立了覆盖范围十分广泛的回收网络和再加工利用工业体系。由於PLA的熔点在145℃-170℃之间，玻璃化温度在55℃-60℃之间，PLA瓶子混入PET瓶子中会使PET的再生利用变得十分困难；由於PLA瓶和PET瓶很难区分，如果前者混入现有的塑料包装回收体系，将增加回收和利用的成本，降低回收效率，以至影响再生塑料包装产品的质量和用途。显然，对於中国这个地少人多的国家来讲，大量推广生物降解塑料来替代现有塑料包装材料没有现实的土地资源作为基础，而少量生物降解塑料的使用不仅不能改变塑料使用对环境产生的影响，还会扰乱现有的塑料回收利用体系。

中国塑料包装可持续发展的战略思考

塑料包装循环利用不单纯是技术问题和经济问题，更是一个社会问题。要按照循环经济的理念建立起全社会、全方位的再生利用体系，建立起全民参与的科学合理的回收系统。这就需要政府有关部门及行业协会的有效配合并制定相关法律加以保证。

从源头上阻止和减少废物

为使塑料包装行业在社会经济发展进程中能够可持续发展，在材料制备和制品设计时就要考虑对环境的影响，在保证产品功能的同时尽可能减少资源的耗费，把塑料包装对环境的影响控制到最小程度。在塑料包装制品进入市场前就采用塑料的分类标志，便於回收时分类。

为了解决包装塑料循环利用时的困难，下列措施应予考虑： 产品标准化，采用统一的材料制造相同的产品； 产品要易於拆卸和分离；要标注材料的种类； 尽量减少在一个包装产品上使用的材料种类；采用新技术时要考虑到与原有回收利用体系的无缝对接等。

循环再用是个社会系统工程

治理“白色污染”、包装塑料的合理处置及回收利用是一项社会系统工程，政府应在提高人们环保意识、抓好舆论的正确导向和提倡全民参与方面起主导作用。日本在2001年全面实施《循环型社会促进法》後，修改了容器及包装物回收处理法和资源有效利用促进法等一系列法律，在日本全体国民的积极参与下塑料包装的回收利用率由2001年的不足18%一路上升到2007年的72%。这个经验值得中国认真借鉴。

目前中国再生塑料回收利用率较高的现状是依靠数量庞大的便宜劳动力在维持，随着人均生活水平的提高，这个现状能否持续需要我们认真考虑。中国只有建立起一个全民参与的塑料再生资源循环利用体系，才能真正成为一个资源节约和环境友好型国家。

政策引导和财税扶持不可或缺

政府应通过宏观政策引导、财政、税收和金融手段鼓励全社会在塑料包装的回收与利用方面加大投入，大力推进资源综合利用技术进步，提高再生塑料回收利用水平，加快再生塑料处理的产业规模化进程。加强再生塑料回收利用的宣传，通过多种渠道和形式努力提高从事再生塑料回收人员的素质，强化他们的再生塑料识别能力。积极推广试点经验，以点带面，推动塑料包装再生产业健康发展。

当前必须尽快解决塑料再生利用产业链中的流转税设计不合理问题。由於目前的增值税设计不能使利用国内废弃塑料包装作为原料的企业得到合理的进项税抵扣，这些企业反而无法在经营管理上实现阳光下运行，严重影响企业做大做强的愿望。这项税收政策迫使企业尽量使用进口废塑料为原料，与发展循环经济应以国内再生资源利用为主、国外再生资源利用为辅的愿望背道而驰，应引起国家税收政策制定部门的高度重视。