2025年1月22日，欧盟包装与包装废弃物法规（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR）在欧盟官方公报上正式发布并生效。这一具有里程碑意义的立法标志着欧盟在可持续包装领域迈出了重要一步，为减少包装废弃物、提高资源回收利用率以及推动循环经济提供了明确的法律框架。

2月11日生效

自去年12月底欧洲理事会正式通过该法规以来，业界就一直在期待该法规的正式发布，这标志着历时数年的立法进程迈出了最后一步。

欧洲包装贸易集团Europen指出，该法规技术上在发布20天后生效，也就是2月11日生效，并将18个月后实施。

什么是PPWR？

《包装与包装废弃物法规》（PPWR）是欧盟 (EU) 的一项法规，规定了欧盟成员国包装和包装废弃物的规定，旨在建立标准化的法律框架。

2024 年 3 月 4 日，欧盟委员会、欧洲议会和欧洲理事会在三方谈判中就 PPWR 达成了政治协议。该文本的英文版在 4 月 22 日至 25 日的全体会议上获得了欧洲议会的赞成票。此后，该文本经过语言法律审查，并被翻译成所有欧盟语言。因此，该文本只需由新一届欧洲议会（已选举诞生）正式投票并得到理事会批准即可。

PPWR的目标是什么？

从欧盟指令转变为欧盟法规意味着 PPWR 将直接在所有成员国生效，而不是通过成员国的国内立法来实施。因此，欧盟成员国之间的措施将更加协调一致。此外，PPWR 还将在立法框架中引入重大变化并制定雄心勃勃的目标，促进“闭环”回收并减少对主要自然资源的使用。

PPWR计划引入生产商在包装投放到每个成员国市场之前的国家注册义务，预计欧盟委员会将发布实施法案，列出注册要求，再次提高成员国之间的一致性。另外，PPWR 将引入与包装设计、材料使用和可回收性相关的各种限制和义务。

PPWR包含哪些方面？

该法规旨在解决不断增长的废弃物问题，协调内部市场规则，促进循环经济。

1.减少包装并限制某些类型物质

包括包装减量目标（到 2030 年减量5%，到 2035 年减量10%，到 2040 年减量15%），并要求欧盟国家减少塑料包装废弃物的数量。为了减少不必要的包装，分装包装、运输包装和电子商务包装的最大空置率不得超过 50%；制造商和进口商还必须确保将包装的重量和体积降至最低。

自 2030 年 1 月 1 日起，某些一次性塑料包装类型将被禁止使用。这些包括未加工的新鲜水果和蔬菜的包装、在咖啡馆和餐馆中可填充和消费的食品饮料包装、单独份量（例如调味品、酱汁、奶精、糖）、盥洗用品的微型包装和非常轻的塑料购物袋（低于15微米）。

为了防止对健康产生不利影响，该文本包括禁止在食品接触包装中使用超过一定阈值的 “永久化学品”（全氟和多氟烷基物质，即 PFAS）。

2.鼓励消费者重复使用和补充装

预计到 2030 年，酒精和非酒精饮料包装（牛奶、葡萄酒、葡萄酒、烈酒除外）、运输和销售包装以及组合包装将实现具体的再利用目标。欧盟成员国可在某些条件下对这些要求给予五年豁免。

饮料和外卖食品的最终分销商必须为消费者提供自带容器的选择。到 2030 年，他们还必须努力提供10%的可重复使用包装形式的产品。

3.可回收包装、更好的废弃物收集和回收

根据新规定，所有包装（轻质木材、软木、纺织品、橡胶、陶瓷、瓷器和蜡除外）都必须符合严格的标准才能回收。

这些措施还包括塑料包装的最低再生含量目标和包装废弃物重量的最低回收目标。

到 2029 年，90%的一次性塑料和金属饮料容器（最多三升）必须单独收集（通过押金返还系统或其他方案确保达到收集目标的解决方案）。

2025年1月22日，欧盟包装与包装废弃物法规（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR）在欧盟官方公报上正式发布并生效。这一具有里程碑意义的立法标志着欧盟在可持续包装领域迈出了重要一步，为减少包装废弃物、提高资源回收利用率以及推动循环经济提供了明确的法律框架。

2月11日生效

自去年12月底欧洲理事会正式通过该法规以来，业界就一直在期待该法规的正式发布，这标志着历时数年的立法进程迈出了最后一步。

欧洲包装贸易集团Europen指出，该法规技术上在发布20天后生效，也就是2月11日生效，并将18个月后实施。

什么是PPWR？

《包装与包装废弃物法规》（PPWR）是欧盟 (EU) 的一项法规，规定了欧盟成员国包装和包装废弃物的规定，旨在建立标准化的法律框架。

2024 年 3 月 4 日，欧盟委员会、欧洲议会和欧洲理事会在三方谈判中就 PPWR 达成了政治协议。该文本的英文版在 4 月 22 日至 25 日的全体会议上获得了欧洲议会的赞成票。此后，该文本经过语言法律审查，并被翻译成所有欧盟语言。因此，该文本只需由新一届欧洲议会（已选举诞生）正式投票并得到理事会批准即可。

PPWR的目标是什么？

从欧盟指令转变为欧盟法规意味着 PPWR 将直接在所有成员国生效，而不是通过成员国的国内立法来实施。因此，欧盟成员国之间的措施将更加协调一致。此外，PPWR 还将在立法框架中引入重大变化并制定雄心勃勃的目标，促进“闭环”回收并减少对主要自然资源的使用。

PPWR计划引入生产商在包装投放到每个成员国市场之前的国家注册义务，预计欧盟委员会将发布实施法案，列出注册要求，再次提高成员国之间的一致性。另外，PPWR 将引入与包装设计、材料使用和可回收性相关的各种限制和义务。

PPWR包含哪些方面？

该法规旨在解决不断增长的废弃物问题，协调内部市场规则，促进循环经济。

1.减少包装并限制某些类型物质

包括包装减量目标（到 2030 年减量5%，到 2035 年减量10%，到 2040 年减量15%），并要求欧盟国家减少塑料包装废弃物的数量。为了减少不必要的包装，分装包装、运输包装和电子商务包装的最大空置率不得超过 50%；制造商和进口商还必须确保将包装的重量和体积降至最低。

自 2030 年 1 月 1 日起，某些一次性塑料包装类型将被禁止使用。这些包括未加工的新鲜水果和蔬菜的包装、在咖啡馆和餐馆中可填充和消费的食品饮料包装、单独份量（例如调味品、酱汁、奶精、糖）、盥洗用品的微型包装和非常轻的塑料购物袋（低于15微米）。

为了防止对健康产生不利影响，该文本包括禁止在食品接触包装中使用超过一定阈值的 “永久化学品”（全氟和多氟烷基物质，即 PFAS）。

2.鼓励消费者重复使用和补充装

预计到 2030 年，酒精和非酒精饮料包装（牛奶、葡萄酒、葡萄酒、烈酒除外）、运输和销售包装以及组合包装将实现具体的再利用目标。欧盟成员国可在某些条件下对这些要求给予五年豁免。

饮料和外卖食品的最终分销商必须为消费者提供自带容器的选择。到 2030 年，他们还必须努力提供10%的可重复使用包装形式的产品。

3.可回收包装、更好的废弃物收集和回收

根据新规定，所有包装（轻质木材、软木、纺织品、橡胶、陶瓷、瓷器和蜡除外）都必须符合严格的标准才能回收。

这些措施还包括塑料包装的最低再生含量目标和包装废弃物重量的最低回收目标。

到 2029 年，90%的一次性塑料和金属饮料容器（最多三升）必须单独收集（通过押金返还系统或其他方案确保达到收集目标的解决方案）。