4年花出去100亿欧元，"欧盟循环经济行动计划"到底做了啥？

早前，艾伦· 麦克阿瑟基金会发布了对欧盟《循环经济行动计划》的政策回顾报告，以方便全球的政策制定者借鉴这一政策。

欧盟《循环经济工作计划》部分主要进展盘点

欧洲循环经济工作计划从资金、政策及立法等方面推动循环经济的发展，截至目前，取得了多项工作成果，包括提供超过100亿欧元资助、通过了《欧洲塑料战略》、引入生产者责任延伸制度（EPR）、为废弃物立法、提出到2035 年将垃圾填埋率控制在10% 以下的目标等。该计划还推动至少有14 个成员国、8 个地区和11 个城市提出了循环经济战略。

以下为欧盟《循环工作计划》截至目前所取得的部分进展及成果盘点。

1. 提供超过100亿欧元资金支持

欧盟委员会于2016-2020 年间提供了超过100 亿欧元的公共资金。循环经济创新资金源于多个欧盟项目，包括“地平线2020 计划（Horizon 2020）”、“凝聚政策（the Cohesion Policy）”等。例如，向中小企业提供18 亿欧元”凝聚政策”资金来鼓励推广生态创新技术，通过欧盟创新基金和环境基金为80 多个循环经济项目提供至少1 亿欧元的资金支持。

2.促使欧洲经济经济活动更具循环性

在《工作计划》的带动下，欧洲经济正变得更具循环性。例如，据欧盟统计局称，2017 年维修、重复使用和循环利用等循环活动创造的附加值高达近1,550 亿欧元。2004 至2016 年，欧盟总体循环率（即生产中所使用的回收和再生材料的比例）从3.4%增加至11.7% 。

3.通过了《欧洲塑料战略》政策

为解决塑料污染和鼓励创新，欧盟委员会在2018年1月通过了《欧洲塑料战略》，旨在改进塑料的设计、生产、使用和回收利用方式，并在2030年前实现所有的塑料包装可循环。

4.引入生产者责任延伸制度

欧盟委员会还同期引入了针对众多塑料制品的生产者责任延伸制度（EPR）以及针对部分一次性产品的禁令，也正努力将再生成分纳入绿色公共采购标准。

5.废弃物立法

为促进废弃物回收和循环利用，欧盟委员会对废弃物立法进行了修订，将生物废弃物和废旧纺织品等纳入了废弃物分类回收义务，也设定了到2030 年，所有包装材料的总循环利用率达到70%的目标。

6.设定循环利用率目标

委员会还针对不同材料种类设定了循环利用率目标。例如，塑料包装的循环利用率应达到55%。此外，欧盟委员会还提出了到2035 年将垃圾填埋率控制在10% 以下的目标。

7制定生态设计要求

欧盟《生态设计工作计划（2016-2019）》将生态设计要求在能效基础上扩展到了产品和材料的整个生命周期。包含针对若干产品的材料效率要求，关注提高消费品的可修复性、可升级性、耐用性和可循环再生性。

8.消除阻碍循环利用和再生材料使用的法律障碍

为克服由于产品中存在某些化学物质而形成的循环利用技术障碍，欧盟委员会在一份政策文件中概述了将采取何种行动来消除阻碍循环利用和再生材料使用的法律障碍。上述行动可能会为即将在2020 年末出台的《可持续化学品战略》奠定基础。

9.推动各级决策者实施循环经济战略

为促进全欧洲向循环经济转型，欧盟委员会鼓励各级决策者实施循环经济战略。自2016 年以来，至少有14 个成员国、8 个地区和11 个城市提出了循环经济战略。一些领先国家还引入了超越欧盟要求的法规。例如法国于2020 年初通过了一项旨在发展循环经济的“反废弃法”，禁止销毁未售出的商品，鼓励捐赠和培育二级市场。

10.与中国签署《循环经济合作谅解备忘录》

2018 年7 月，欧盟和中国签署了《循环经济合作谅解备忘录》。双方可通过协调支持循环经济转型的政策，并寻求合力，共同释放经济增长和创新的新动能。

11.疫情下提出循环经济复苏指导

新冠疫情发生后，欧盟委员会在其“欧洲复苏计划”中提出了在欧盟层面投入循环经济刺激资金。可以预见，欧盟委员会为各欧盟成员国实施这一措施提供指导。

12.制定新《循环经济行动计划》加速转型

今年3月出台的新《循环经济行动计划》首次提出了一个全面的产品政策框架，提倡在产品整个生命周期实施各项措施以加速转型并应对资源密集型产业的挑战。

延伸阅读

欧盟循环经济行动计划来龙去脉

• 2011 年

在资源价格波动、对原材料进口的依赖以及资源愈加紧缺的推动下，欧盟委员会于2011 年通过了《欧洲资源效率路线图》 ，旨在将经济增长与资源消耗脱钩。

• 2012 年6 月

启动了“欧洲资源效率平台”（EREP），以促进向资源节约型经济转型。平台汇集了来自不同领域的利益相关方和各类专家，例如，艾伦·麦克阿瑟基金会、联合利华等，共同为促进向循环经济转型提供政策建议。

• 2014 年7 月

欧盟委员会通过了《循环经济一揽子计划》。该计划在《欧洲资源效率路线图》的基础上提出，包含废弃物法律法规修订、可持续建筑倡议、绿色创业行动计划、绿色就业政策文件以及《路线图》进度汇报等一系列倡议。

• 2015 年12 月

通过了欧盟《循环经济行动计划》（CEAP），旨在推进全球最大的单一市场向循环经济转型。提出了54 项行动以及4 项关于废弃物的立法提案，包含在2030年和2035 年前要实现的垃圾填埋、重复使用和循环利用目标，并新增了市政废旧纺织品和生物废弃物等分类回收义务。

• 2017 年

启动了“欧洲循环经济利益相关方平台”和“循环经济金融支持平台”，为参与转型的各方从知识角度赋能。

欧盟《循环经济行动计划》致力于覆盖从生产到消费、维修和再制造，再到废弃物管理和二级原材料的整个经济周期。其中涵盖的物质流有塑料、食物、关键原材料、拆建以及生物质和生物基材料。

此外，还配套了一系列跨部门跨领域的措施通过创新和投资来支持这一系统性变革。

资料来源：艾伦·麦克阿瑟基金会