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首页 > 新闻 > 行业

联合国INC-5.2未达成协议引争议，下一步将如何走？

来源：雅式橡塑网 日期 ：2025-08-19 作者 ：张子瑜

2025年8月5日至15日在瑞士日内瓦万国宫举行INC-5.2，这是联合国政府间谈判委员会（INC）第五次会议的第二部分。该委员会的任务是制定一项具有法律约束力的全球性条约，以应对从生产到处置整个生命周期中的塑料污染问题。

 

本次会议原定目标是最终敲定该条约（原计划于2024年底前通过）。然而，经过10天的紧张谈判，代表们未能就关键议题达成一致，包括对原生塑料生产的上限设定、有毒化学品管控以及资金机制等。


会议于2025年8月15日上午9点在未达成共识的情况下宣布休会，同意未来择日恢复谈判，但具体日期尚未确定。

 Fifth-Session-INC-5-scaled.jpg

联合国INC-5.2未达成协议引争议。（图源：ISWA）


“塑料污染”的界定成为核心矛盾

 

谈判过程中，文本定义与措施性质引发激烈争论。其中，“塑料污染”的界定成为核心矛盾——部分国家主张仅涵盖塑料废弃物，另一些则要求扩展至全生命周期的排放及健康影响。

 

巴拿马、肯尼亚、法国、英国、欧盟、小岛屿国家及环保组织等均对缺失全生命周期措施和健康保护条款表达了不满。此外，墨西哥和瑞士牵头、由85国组成的联盟曾推动逐步淘汰某些塑料的条款，但相关讨论未达成共识即提前终止。

 

而针对“可持续生产”的条款，各方立场更是尖锐对立：部分国家呼吁设定全球生产上限并要求报告，另一些则坚决反对条约限制生产，导致该部分条款始终难以推进。如，沙特阿拉伯、美国、科威特等产油国则反对限制生产，主张采取自愿性的废物管理和回收方式。

 

而INC主席在会议期间发布了两份草案，均因内容不足被否决。第一份草案（8月13日）因未纳入生产限制条款和健康相关内容，遭到巴拿马代表强烈批评，被斥为“令人反感”；第二份草案（8月15日）虽略有调整，但仍未包含生产上限或专门的健康章节，最终同样被拒绝。两份草案的共同问题在于，被认为仅支持最低限度的自愿行动，缺乏对塑料全生命周期的有效约束，无法满足多数国家对条约雄心的期待。


下一步怎么走？

 

相关人士预计相关谈判仍将持续推进，不过目前尚未确定下次会议的具体时间和地点。在此过程中，部分缔约方有可能提出实施程序性改革，比如摒弃严格的共识决策机制，以此打破当前的谈判僵局，提升后续会议的灵活性与效率。

 

与此同时，发展中国家、民间社会组织以及环保联盟正不断施加压力，他们强烈主张采用覆盖塑料整个生命周期的解决方案，具体包括设定具有强制力的生产上限、规范更安全的化学品使用方法，并确保提供充足的资金支持。这些举措旨在从源头到末端全面应对塑料污染问题，推动全球治理体系的实质性变革。




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来源：雅式橡塑网 日期 ：2025-08-19 作者 ：张子瑜

2025年8月5日至15日在瑞士日内瓦万国宫举行INC-5.2，这是联合国政府间谈判委员会（INC）第五次会议的第二部分。该委员会的任务是制定一项具有法律约束力的全球性条约，以应对从生产到处置整个生命周期中的塑料污染问题。

 

本次会议原定目标是最终敲定该条约（原计划于2024年底前通过）。然而，经过10天的紧张谈判，代表们未能就关键议题达成一致，包括对原生塑料生产的上限设定、有毒化学品管控以及资金机制等。


会议于2025年8月15日上午9点在未达成共识的情况下宣布休会，同意未来择日恢复谈判，但具体日期尚未确定。

 Fifth-Session-INC-5-scaled.jpg

联合国INC-5.2未达成协议引争议。（图源：ISWA）


“塑料污染”的界定成为核心矛盾

 

谈判过程中，文本定义与措施性质引发激烈争论。其中，“塑料污染”的界定成为核心矛盾——部分国家主张仅涵盖塑料废弃物，另一些则要求扩展至全生命周期的排放及健康影响。

 

巴拿马、肯尼亚、法国、英国、欧盟、小岛屿国家及环保组织等均对缺失全生命周期措施和健康保护条款表达了不满。此外，墨西哥和瑞士牵头、由85国组成的联盟曾推动逐步淘汰某些塑料的条款，但相关讨论未达成共识即提前终止。

 

而针对“可持续生产”的条款，各方立场更是尖锐对立：部分国家呼吁设定全球生产上限并要求报告，另一些则坚决反对条约限制生产，导致该部分条款始终难以推进。如，沙特阿拉伯、美国、科威特等产油国则反对限制生产，主张采取自愿性的废物管理和回收方式。

 

而INC主席在会议期间发布了两份草案，均因内容不足被否决。第一份草案（8月13日）因未纳入生产限制条款和健康相关内容，遭到巴拿马代表强烈批评，被斥为“令人反感”；第二份草案（8月15日）虽略有调整，但仍未包含生产上限或专门的健康章节，最终同样被拒绝。两份草案的共同问题在于，被认为仅支持最低限度的自愿行动，缺乏对塑料全生命周期的有效约束，无法满足多数国家对条约雄心的期待。


下一步怎么走？

 

相关人士预计相关谈判仍将持续推进，不过目前尚未确定下次会议的具体时间和地点。在此过程中，部分缔约方有可能提出实施程序性改革，比如摒弃严格的共识决策机制，以此打破当前的谈判僵局，提升后续会议的灵活性与效率。

 

与此同时，发展中国家、民间社会组织以及环保联盟正不断施加压力，他们强烈主张采用覆盖塑料整个生命周期的解决方案，具体包括设定具有强制力的生产上限、规范更安全的化学品使用方法，并确保提供充足的资金支持。这些举措旨在从源头到末端全面应对塑料污染问题，推动全球治理体系的实质性变革。




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