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欧盟启动塑料循环经济“先行试点”，为2026年《循环经济法案》铺路
日前，欧盟委员会正式发布《加快欧洲向循环经济转型：塑料循环性的先行试点》政策文件，明确以塑料产业为突破口，率先推出一揽子短期措施，为计划于2026年出台的《循环经济法案》（Circular Economy Act）奠定制度与市场基础。
欧盟委员会表示，循环经济已不再只是环保议题，而是关系到欧洲经济安全、产业韧性和全球竞争力的核心战略工具。
根据欧盟联合研究中心（JRC）测算，在钢铁、铝、水泥和塑料等高能耗行业全面引入循环解决方案，到2050年可为欧盟带来约4%的贸易顺差提升，并减少约2亿吨二氧化碳当量排放。
塑料被选为“试点”，背后是产业危机与政策倒逼
塑料产业在欧盟经济体系中占据关键位置，广泛应用于包装、建筑、汽车、电子及医疗等领域。但现实情况并不乐观：欧盟每年约5800万吨塑料产量中，仅约一半被收集和分选，真正回到塑料产品体系中的比例只有约13%。
与此同时，塑料回收产业正面临前所未有的经营压力。能源成本高涨且不稳定、原生塑料价格随油价下行，以及来自第三国的低价塑料和“伪再生料”进口，正在持续挤压欧洲本土回收企业的生存空间。
欧盟数据显示，尽管2023年欧盟塑料回收装机产能达到1320万吨，但增速已明显放缓，预计到2025年底将出现约100万吨的净产能下降，相当于法国全国的回收能力规模。
在欧盟即将全面禁止向非OECD国家出口塑料废弃物的背景下，这一趋势被认为不仅是环保风险，更可能演变为产业竞争力与就业问题。
破除碎片化：打造“再生塑料单一市场”
此次政策文件的核心之一，是直指长期困扰行业的市场碎片化问题。
欧盟委员会提出，将在《废弃物框架指令》下推出统一的“废弃物终止标准”（End-of-Waste Criteria），明确机械回收塑料在满足特定条件后可不再被视为废弃物，从而在27个成员国之间自由流通。此举有望大幅降低跨境合规成本，特别是减轻中小回收企业的行政负担。行业估算，仅因缺乏统一标准，每年就为欧盟回收行业带来约1.2亿欧元的额外成本。
与此同时，欧盟首次提出化学回收“质量平衡分配规则”，明确哪些化学回收产出可以计入再生含量目标，尤其是单次使用塑料指令中对PET瓶提出的再生料比例要求。这一规则被视为化学回收投资的“制度前提”，有望释放高达80亿欧元的潜在投资计划。
强化监管与贸易防御，遏制“伪再生料”冲击
在需求端持续通过法规“拉动”的同时，欧盟也正着力解决供给端的不公平竞争问题。
欧盟委员会明确表示，将通过贸易救济、进口监测和海关监管多管齐下，防止原生塑料冒充再生料进入欧盟市场。目前，欧盟已对包括PET在内的多类塑料产品实施反倾销或反补贴措施，并计划建立区分原生塑料与再生聚合物的独立海关编码体系，以提高监管透明度和执法效率。
在食品接触材料领域，欧盟还将修订相关法规，对进口再生塑料提出更严格的合规文件和审查要求，并通过技术检测手段核验材料真实性，以确保欧盟本土与进口产品处于同一监管起跑线。
重启“循环塑料联盟”，为更系统性改革铺路
作为配套机制，欧盟委员会宣布将于2026年初重启并强化“循环塑料联盟”（Circular Plastics Alliance），使其成为政府、产业与金融机构共同应对行业危机的平台。联盟未来将重点围绕产业现状评估、市场监测、贸易调查线索以及再生塑料需求激励机制展开工作。
欧盟委员会强调，此次针对塑料行业的行动只是“先行试点”。更系统性的改革，将通过2026年正式提出的《循环经济法案》推进，目标是建立覆盖废弃物、再生原料与循环产品的真正单一市场，并助力欧洲在2030年前确立全球循环经济的领导地位。
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