近日，欧盟委员会提出将对包装及包装废弃物进行立法，以减少不断增长的包装废弃物，规范包装的重复使用、回收以及生物基、可堆肥和可生物降解塑料的应用。

鼓励包装重复使用，到2030年所有包装都可回收

据介绍，此次拟修订的的欧盟包装和包装废弃物立法有三个主要目标。

第一，防止包装废弃物的产生：减少包装废物的数量，限制不必要的包装，并推广可重复使用和可再填充的包装解决方案。

第二，促进高质量（“闭环”）回收：到2030年，使欧盟市场上的所有包装以经济可行的方式可回收。

第三，减少对初级自然资源的需求，为次级原材料创造一个运转良好的市场，通过强制性目标增加包装中回收塑料的使用。

其总体目标是到2040年，与2018年相比，每个成员国的人均包装废物减少15%。这将欧盟的总体废物减少约37%，通过包装的重复使用和循环回收来实现。

为了促进包装的重复利用或补充装使用，相关企业必须向消费者提供一定比例采用可重复使用包装或补充装的产品，例如外卖饮料和餐食和电商配送等。此外，还将对包装格式进行标准化处理，对可重复使用的包装进行明确标记。

值得注意的是，为减少不必要的包装，某些包装将被禁止，如在餐厅和咖啡厅内消费的食品和饮料的一次性包装，水果和蔬菜的一次性包装、酒店提供的洗发水及其他洗漱产品小包装。

采用统一标签系统，根据成分对包装进行分类

许多措施旨在到2030年使包装完全可回收。这包括制定包装设计标准；为塑料瓶和铝罐建立强制性押金退还制度；并明确哪些包装必须是可堆肥的，以便消费者可以将其投放到生物垃圾中。

此外，生产商还必须在新的塑料包装中包含回收成分的强制性比率。这将有助于将回收塑料转化为有价值的原材料，正如欧盟一次性塑料指令中对PET瓶的相关规定。

这项提案将有助于解决关于哪个包装属于哪个回收站的困惑。每件包装上都会有一个标签，显示包装是由什么制成的，应该放在哪个废物流中。废物收集容器将带有相同的标签。欧盟各地都将使用相同的符号。

可减少4300万吨碳排放

欧盟委员会表示，到2030年，这些拟议措施将使包装产生的温室气体排放量降至4300万吨，而如果不修订立法，这一数字将降至6600万吨——减少量大约相当于克罗地亚的年排放量。用水将减少110万立方米。与基准2030年相比，经济和社会的环境损害成本将减少64亿欧元。

一次性包装行业将不得不投资转型，但欧盟的整体经济和就业创造影响是积极的。预计到2030年，仅促进再利用就将为再利用行业带来60多万个就业机会，其中许多是在当地的中小型公司。我们期望在包装解决方案方面有更多的创新，以便于减少、重复使用和回收。这些措施也有望节省开支：如果企业将节省的资金转化为消费者服务，每个欧洲人每年可以节省近100欧元。

规范生物基、可生物降解和可堆肥塑料的使用

生物基、可生物降解和可堆肥塑料的使用和生产一直在稳步增长。这些塑料的使用必须满足若干条件，才能产生积极的环境影响。

此次修订的法规明确指出用于生产生物基塑料的生物质必须是可持续的来源，不会对环境造成损害，并遵循“级联使用生物质”原则——即生产商应优先使用有机废物和副产品作为原料。

此外，为了打击“洗绿”（greenwash,指企业伪装成“环境之友”，试图掩盖对社会和环境的破坏，以此保全和扩大自己的市场或影响力——编者注）绿，避免误导消费者，生产商需要避免对塑料产品采用笼统称呼，如“生物塑料”和“生物基”。当就生物基塑料含量进行宣传时，生产商应参考产品中生物基塑料的确切和可测量份额（例如：“产品含有50%生物基塑料”）。

可生物降解塑料在可持续发展的未来中有其一席之地，但需要针对特定的应用，在这些应用中，它们的环境效益和对循环经济的价值得到了证明。

生物降解塑料决不应成为乱扔垃圾的许可证。此外，它们还必须贴上标签，显示它们需要多长时间才能生物降解，在什么情况下，在什么环境下。可能被丢弃的产品，包括《一次性塑料指令》所涵盖的产品，不能声称或贴上可生物降解标签。

工业可堆肥塑料只有在具有环境效益、不会对堆肥质量产生负面影响以及有适当的生物废物收集和处理系统的情况下才能使用。工业上可堆肥的包装只允许用于茶叶袋、过滤咖啡包和垫、水果和蔬菜贴纸以及非常轻的塑料袋。产品必须始终说明其经过了符合欧盟标准的工业堆肥认证。

鼓励企业在投资采购决策中采用新修订法规

欧洲议会和理事会将对上述包装及包装废弃物提案进行立法审议。生物基、可生物降解和可堆肥塑料的政策框架将指导欧盟今后在这一问题上的工作，例如可持续产品的生态设计要求、项目资助和国际合作等。欧盟委员会鼓励公民、公共当局和企业在其政策、投资或采购决策中使用这一框架。